為適應(yīng)至2035年廣東省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1.5萬公里的服務(wù)需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸服務(wù)體系，廣東省交通運(yùn)輸廳制定并印發(fā)了《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃（2020－2035年）》（下稱《規(guī)劃》），作為指導(dǎo)全省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)文件。

廣東省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀

隨著廣東省高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾?，廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)模總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，功能設(shè)施也日趨完善，服務(wù)水平日益提高。截至2019年底，全省高速公路里程9495公里，已建高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)共213對(duì)，其中服務(wù)區(qū)154對(duì)，停車區(qū)59對(duì)。服務(wù)區(qū)和停車區(qū)平均間距為42.3公里，密度為每百公里2.4對(duì)。其中，服務(wù)區(qū)平均間距為58.5公里，密度為每百公里1.7對(duì)。服務(wù)區(qū)衛(wèi)生間和超市配備率為100％，加油站配備率85％，餐飲設(shè)施配備率80％，車輛維修場(chǎng)所配備率超過50％，基本滿足司乘人員休憩需求以及車輛維修需要。部分服務(wù)區(qū)還配備了住宿、母嬰室、第三衛(wèi)生間、充電樁、信息查詢機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)等便民設(shè)施。同時(shí)，服務(wù)區(qū)“廁所革命”、垃圾分類工作取得較好成效，“臟、亂、差”狀況明顯改善。

細(xì)化等級(jí)分類?

明確各類服務(wù)區(qū)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著廣東省高速公路建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的服務(wù)區(qū)布局已無法滿足高速公路的發(fā)展需求。同時(shí)，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)公眾更加重視服務(wù)的獲得感，期待獲得多層次、多樣性的個(gè)性化服務(wù)，這對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)也提出了新的更高的要求。為此，《規(guī)劃》堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前，合理布局、優(yōu)化配置，分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色，強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展的基本原則，優(yōu)化完善高速服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局，加快補(bǔ)齊服務(wù)短板。

《規(guī)劃》根據(jù)功能把高速公路服務(wù)區(qū)分為一類服務(wù)區(qū)、二類服務(wù)區(qū)和三類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）。其中，一類服務(wù)區(qū)提供全功能服務(wù)，設(shè)置停車、如廁、加油、餐飲、住宿、醫(yī)療救助、車輛保養(yǎng)維修等設(shè)施，并且根據(jù)服務(wù)區(qū)所處的地理位置和路段情況，建設(shè)旅游休閑（含房車營地）、商務(wù)會(huì)議、物流倉儲(chǔ)、商業(yè)綜合體等設(shè)施。二類服務(wù)區(qū)提供多功能服務(wù)，一般設(shè)置停車、如廁、加油、餐飲、便利店等設(shè)施。三類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）提供基礎(chǔ)功能服務(wù)，設(shè)置在一類、二類服務(wù)區(qū)之間，主要設(shè)置停車、如廁、便利店等服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)具體情況設(shè)置加油設(shè)施。

根據(jù)交通量差異，全省一類、二類服務(wù)區(qū)平均間距不超過45公里，一類、二類、三類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）平均間距不超過25公里。

按照《規(guī)劃》，至2035年我省高速公里通車?yán)锍踢_(dá)到15000公里之時(shí)，全省高速公路服務(wù)區(qū)達(dá)618對(duì)。包括保留現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)124對(duì)，取消現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)3對(duì)，改造或重建現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)86對(duì)，規(guī)劃新增服務(wù)區(qū)408對(duì)。其中，一類服務(wù)區(qū)139對(duì)、二類服務(wù)區(qū)213對(duì)、三類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）266對(duì)。

此外，結(jié)合《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020－2035年）》中規(guī)劃的遠(yuǎn)景展望線，遠(yuǎn)景規(guī)劃新增服務(wù)區(qū)41對(duì)。

明確目標(biāo)

分階段推進(jìn)服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造

根據(jù)《規(guī)劃》，廣東省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)分為2020－2025年（近期）、2026－2035年（中遠(yuǎn)期）兩個(gè)實(shí)施階段。

其中，2020－2025年加快推進(jìn)74對(duì)在建服務(wù)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃新建118對(duì)服務(wù)區(qū)，升級(jí)改造46對(duì)現(xiàn)有服務(wù)區(qū)。至2025年廣東省高速公路里程達(dá)12500公里之時(shí)，服務(wù)區(qū)平均間距達(dá)到31.4公里，密度達(dá)到每百公里3.2對(duì)。已建和規(guī)劃建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋。現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)間距偏大、規(guī)模不足等服務(wù)短缺問題將基本得到解決。同時(shí)，打造具有示范效應(yīng)的特色功能服務(wù)區(qū)和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)服務(wù)區(qū)，推動(dòng)智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。

2026－2035年，規(guī)劃新建服務(wù)區(qū)216對(duì)，改造服務(wù)區(qū)40對(duì)。至2035年，服務(wù)區(qū)平均間距達(dá)24.3公里，密度達(dá)每百公里4.1對(duì)，平均間距較目前縮短近一倍，形成與高速公路網(wǎng)絡(luò)相匹配的服務(wù)區(qū)體系。主要通道、大中城市周邊、省界、旅游目的地、產(chǎn)業(yè)聚集地附近均設(shè)置了一類服務(wù)區(qū)，形成一批具備旅游、休閑、商貿(mào)、物流等拓展功能的特色服務(wù)區(qū)，成為宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和展示廣東省地域文化及良好形象的重要窗口。

挖掘地域文化?

因地制宜打造多類型特色服務(wù)區(qū)

為滿足群眾對(duì)多層次、多樣性、個(gè)性化服務(wù)的需求，《規(guī)劃》提出，結(jié)合區(qū)位環(huán)境和實(shí)際建設(shè)需求，融合挖掘地域文化和人文特色，設(shè)置旅游休閑型、商貿(mào)服務(wù)型、地方特色型、物流服務(wù)型、客運(yùn)服務(wù)型等多功能多類型的特色服務(wù)區(qū)，至2025年開發(fā)建設(shè)共107對(duì)特色服務(wù)區(qū)，打造廣東省宣傳地域文化、樹立良好形象的窗口。

按照《規(guī)劃》，旅游休閑型服務(wù)區(qū)可在全省A級(jí)旅游景區(qū)、省文化和旅游特色村、省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)附近開發(fā)建設(shè)，根據(jù)旅游資源配置和服務(wù)區(qū)承擔(dān)的角色，可分為旅游資源配套型、旅游綜合體型、旅游目的地型等。商貿(mào)服務(wù)型服務(wù)區(qū)可在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、機(jī)場(chǎng)、火車場(chǎng)站、港口、大型制造企業(yè)或大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地附近開發(fā)建設(shè)，根據(jù)服務(wù)區(qū)所在區(qū)位、貿(mào)易需求和產(chǎn)業(yè)特色，可分為商貿(mào)綜合體、主題購物中心、批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)、會(huì)議展示中心等。地方特色型服務(wù)區(qū)可在歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、46個(gè)全省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)附近開發(fā)建設(shè)，根據(jù)服務(wù)區(qū)沿線地區(qū)特色、資源優(yōu)勢(shì)，可分為特色餐飲、特產(chǎn)展銷、地方宣傳展示等類型。物流服務(wù)型服務(wù)區(qū)可在城市出入口、物資集散地附近建設(shè)，分別以城市配送服務(wù)和以物流中轉(zhuǎn)服務(wù)為主、配合物資集散為主要功能。客運(yùn)服務(wù)型服務(wù)區(qū)主要是靠近城市且周邊無客運(yùn)場(chǎng)站的服務(wù)區(qū)，通過設(shè)置長(zhǎng)途客運(yùn)接駁站，將服務(wù)區(qū)打造為開放式的新型客運(yùn)樞紐。

4大舉措保障

服務(wù)區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

為穩(wěn)步有效推進(jìn)高速服務(wù)區(qū)建設(shè)工作，《規(guī)劃》提出4項(xiàng)保障措施：

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、文旅等部門的溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二是保障用地落實(shí)、完善配套設(shè)施。科學(xué)確定服務(wù)區(qū)用地面積，爭(zhēng)取將高速公路服務(wù)區(qū)納入市縣國土空間規(guī)劃，完善供水、供電、排污等配套設(shè)施，加強(qiáng)與5G基站、充電樁等產(chǎn)業(yè)布局銜接，促進(jìn)傳統(tǒng)基建與“新基建”、新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是完善投資機(jī)制，保障資金供給。推進(jìn)服務(wù)區(qū)營運(yùn)管理體制機(jī)制改革，探索推進(jìn)專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營與租賃經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營管理模式，探索通過PPP模式引入社會(huì)資本參與，降低公共服務(wù)成本。

四是重視地域文化融合，凸顯地方特色展示。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐臏贤▍f(xié)商，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等資源，發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)在傳播地域文化、樹立良好形象、帶動(dòng)土地開發(fā)利用、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要作用。